غطاء ونظام التجارة

الغطاء والتجارة.
ما هو "كاب والتجارة"
ويعتبر الحد الأقصى للتجارة أو الاتجار بالانبعاثات مصطلحا شائعا لبرنامج تنظيمي حكومي يهدف إلى الحد أو الحد الأقصى من المستوى الكلي لمنتجات ثانوية كيميائية محددة ناتجة عن نشاط تجاري خاص. والغرض من رأس المال والتجارة هو خلق سعر السوق للانبعاثات أو الملوثات التي لم تكن موجودة من قبل ومعالجة العوامل الخارجية السلبية المحتملة.
كسر "كاب والتجارة"
كيف كاب والتجارة يعمل.
هناك إصدارات مختلفة من برامج تداول الانبعاثات في جميع أنحاء العالم. ويعتمد البرنامج الذي اقترحه الرئيس باراك أوباما ووكالة حماية البيئة في عام 2009 على الحكومة لوضع حد إجمالي للانبعاثات السنوية لغازات الدفيئة. هذا هو "سقف". تم تصميم غطاء لتقليص كل عام.
وبعد تحديد الحد الأقصى، تخصص مخصصات لأجزاء من الحد الإجمالي. ويتم توزيع هذه المخصصات أو التصاريح على الشركات التي لها علاقات مع الحكومة الفدرالية، وإلا يتم بيعها بالمزاد العلني. ويتم فرض ضرائب على الشركات إذا كانت تنتج مستوى أعلى من إجمالي الانبعاثات مما تسمح به تصاريحها، ولكنها تستطيع أيضا بيع أي بدل غير مستخدم لمنتجين آخرين. هذا هو "التجارة".
نظام السوق.
ويصف نظام الحد الأقصى للتبادل التجاري أحيانا بنظام السوق. وذلك لأنه يخلق ظاهريا قيمة التبادل للانبعاثات ويستخدم العديد من المنهجيات نفسها مثل الاقتصاد الكلاسيكي الجديد. على سبيل المثال، قد تمثل الانبعاثات المنتجة فشل السوق في نموذج المنافسة الكاملة، مما يترك مجالا لحل قائم على الحكومة.
ويقول نموذج المنافسة المثالي إن الأسواق ليست فعالة إلا عندما تستوعب الشركات جميع تكاليف إنتاجها. إذا تم فرض تكاليف على أطراف ثالثة، بدلا من تحملها من قبل الشركة، فإنه يخلق الخارجية السلبية. وهذا يؤدي إلى الإفراط في إنتاج الملوثات بالنسبة إلى المستوى الأمثل الاجتماعي النظري.
وللمساعدة على إدراج التكاليف الخارجية لإنتاج الانبعاثات أو التلوث، يخلق برنامج الحد الأقصى للانتاج والتجارة تكلفة إنتاج أعلى. وباإلضافة إلى ذلك، يكون إنتاج هذه االنبعاثات أكثر تكلفة نسبيا مقارنة بعمليات اإلنتاج األخرى. ومن الناحية النظرية، يفرض ذلك أيضا تكاليف على أولئك الذين يولدون الانبعاثات وليس على دافعي الضرائب أو أطراف ثالثة أخرى.
التحديات.
وينطوي هذا الاقتراح على العديد من المشاكل الكامنة في نموذج المنافسة الكاملة. والأهم من ذلك، ليس من الواضح على الإطلاق أن الحكومة ستفرض الحد الأقصى الصحيح على منتجي الانبعاثات. إن فرض سقف غير صحيح، سواء كان مرتفعا جدا أو منخفضا جدا، سيؤدي حتما إما إلى الإفراط في الإنتاج أو نقص إنتاجه للمبلغ الأمثل الاجتماعي للتلوث أو الانبعاثات.
وسواء تم فرض ضرائب على الانبعاثات أو فرضت على سقف متقلص، يجب على الاقتصاديين وصناع السياسات أن يضعوا معدل الخصم المناسب لتطبيق الفوائد والتكاليف المتوقعة. وبعبارة أخرى، فإن أي خطة سقف وتجارة يتطلب التقدير الصحيح للخسائر الساكنة في المستقبل. وهذا أمر صعب للغاية، إن لم يكن مستحيلا.

مقدمة إلى أنظمة الكربون كاب والتجارة في جميع أنحاء العالم.
ويجري إنشاء أسواق الكربون في جميع أنحاء العالم، ولكن كيف تعمل أنظمة الحد الأقصى للتبادل التجاري تماما؟ من خلال الإجابة على بعض الأسئلة حول أنظمة الحد الأقصى للتجارة، توضح هذه القطعة لماذا وكيف يتم اعتماد هذه الأنظمة في الممارسة العملية.
ما هي نقطة نظام الحد الأقصى للتجارة؟ وتعتبر نظم الحد من الانبعاثات والتجارة نهجا للحد من انبعاثات غازات الدفيئة ومكافحة تغير المناخ. ويفضل العديد من الاقتصاديين وواضعي السياسات وعلماء البيئة آليات السوق، التي تشمل أنظمة الحد الأقصى للتبادل التجاري وضريبة الكربون، نظرا لقدرتها على تعزيز الكفاءة والابتكار. والبديل لآليات السوق هو نهج القيادة والسيطرة التقليديين الذي يشمل المعايير المحيطة، وحدود الانبعاثات المحددة المصدر، أو متطلبات التكنولوجيا.
ولكن ما هو بالضبط سقف ونظام التجارة؟ فالصناعات التي يغطيها نظام الحد الأقصى للتجارة لديها حد أو سقف على كمية غاز ثاني أكسيد الكربون أو ثاني أكسيد الكربون المكافئ لغازات الدفيئة التي يمكن أن تلوثها. وعادة ما تبدأ نظم االمتياز والتجارة من خالل تغطية الصناعات الكبيرة التي تنبعث منها البالد مثل محطات الطاقة، ولكن ينبغي أن تشمل في نهاية المطاف االقتصاد بأكمله، مما يقلل من الحد من التلوث بمرور الوقت للحد من االنبعاثات باستمرار. ويمكن للشركات التي تلوث أكثر من حدودها شراء ائتمانات الكربون (الملقب بتصاريح أو بدلات) التي تمثل كل منها طنا متريا من ثاني أكسيد الكربون. وستقوم الشرکات بشراء ھذه القروض إذا کان من الأکثر رصید شراء اعتمادات أکثر من خفض انبعاثاتھا. إذا كانت الشركات تنبعث منها أقل من بدلها، فإنها يمكن أن تبيع ائتماناتها للشركات التي ترغب في شراء أكثر من ذلك. وإذا كانت الشركات أكثر فعالية من حيث التكلفة لتقليل انبعاثاتها ومن ثم بيع بدلاتها، فإنها ستفعل ذلك. وهكذا، يتم إنشاء سوق الكربون ويتم المزاد العلني. بطريقة أو بأخرى، يتعين على الشركات في كل عام تغطية انبعاثاتها أو فرض غرامة.
ما مدى انتشار هذا النهج؟ واعتمدت أنظمة الحد من انبعاثات الكربون وتجارتها من قبل 39 ولاية وطنية و 23 ولاية قضائية دون وطنية عبر القارات. إن نظام الاتحاد الأوروبي لتداول الانبعاثات (إيتس) هو الأول والأكبر في العالم، لكنه رأى أنه نصيب عادل من العقبات ولم يكن فعالا في خفض الانبعاثات كما كان يأمل الكثيرون. على وجه التحديد، كان سعر الكربون في السوق منخفضا وعندما يكون السعر منخفضا، هناك أقل حافزا للحد من الانبعاثات. ومع ذلك، فإن أسواق الكربون الجديدة آخذة في الظهور، والبعض الآخر ينضج، ويجري استخلاص الدروس. كان عام 2018 عاما كبيرا بالنسبة لأسواق الكربون، حيث ربطت كيبيك وكاليفورنيا أنظمةها الحالية، وأقامت مقاطعة سادس في الصين، وهي البلد الذي ينبعث منها ثاني أآسيد الكربون في العالم، نظاما للغطاء والتداول. في الأشهر القليلة الأولى من عام 2018 افتتحت كوريا الجنوبية ثاني أكبر سوق للكربون في العالم وخطط في الأعمال لنظام في ولاية واشنطن.
ما هي العوامل التي تسهم في نجاح النظام؟ ولما كان لدينا اآلن الوقت ملالحظة وتعلم من أسواق الكربون اإلقليمية والوطنية املختلفة في جميع أنحاء العالم، فإن الخصائص املشتركة التي تساهم في حتقيق النجاح في السوق آخذة في الظهور. وهنا بعض الأمثلة:
وضع كمية فعالة من تصاريح الكربون في السوق. وهو يتجلى في الاقتصاد الأساسي، ولكنه أساسي لنظم الحد الأقصى للتجارة. وهناك تصاريح كثيرة جدا في السوق ستؤدي إلى انخفاض أسعار التصاريح. وقد واجه الاتحاد الأوروبي هذه المشكلة بسبب انخفاض الطلب على الطاقة خلال الأزمة الاقتصادية. وأدى نقص الطلب على التصاريح إلى زيادة المعروض منها، مما أدى إلى انخفاض أسعار البدلات. إذا لم يكن هناك ما يكفي من التصاريح المتاحة، وسيرتفع السعر.
أما في حالة بدء النظام، فإن هناك ضغطا قويا من الصناعة على عدد معين من التصاريح التي سيتم تخصيصها مجانا أو "مجدولة"، ونرى أن مقدار البدلات المقدمة بعيدا يختلف حسب الصناعة. وقد يكون ذلك ضروريا سياسيا من أجل تشغيل النظام وتشغيله، ولكن كما ذكر أعلاه، فإن الكثير من التصاريح في الأسواق تحافظ على انخفاض سعر الكربون وتقلل الحوافز لخفض الانبعاثات.
سعر الأرض أو السعر الذي طن واحد من الكربون لا يمكن أن تذهب إلى أسفل. وتسمح مستويات الأسعار أو السعر الأدنى للطن المتري من الكربون بتخفيضات الانبعاثات حتى إذا كان سعر ثاني أكسيد الكربون أقل مما كان متوقعا. وهذا يوفر أيضا اليقين والثقة للسوق من خلال الحد من تقلب أسعار التصاريح. وسوف يتم تحديد السعر الدقيق للطن الواحد لكل كربون من قبل السوق ويعتمد على كمية التصاريح في السوق، ولكن يجب أن تطبق الحكومة سعر الحد الأدنى لضمان أن يكون سعر الكربون مرتفعا بما فيه الكفاية. وينبغي أن تزداد الأرضية سنويا.
جلب الصناعات في مع مرور الوقت. وهذا النهج هو القاعدة ويعمل لأسباب سياسية واقتصادية. من خلال إدخال الصناعات تدريجيا في النظام، بدءا من أكثر تلويثا منها، يمكن للناس أن تعتاد على النظام ويمكن أن يتم عمل أي مجاميع بها. فعلى سبيل المثال، غطى نظام كابيت للتجارة والتجارة في كيبيك القطاعات الصناعية والكهربائية في مرحلته الأولى من 2018-2014، ثم توسع ليشمل موزعي الوقود في عام 2018.
محددة بوضوح وتنظيم سوق الإزاحة. والجانب المثير للجدل أحيانا في أنظمة الحد الأقصى للتجارة هو القدرة على "تعويض" الانبعاثات أو الاستثمار في مشاريع خارج برنامج الحد الأقصى للتبادل التجاري الذي يقلل، بدلا من أن يفعل ذلك مباشرة. وعادة ما تتخذ التعويضات شكل مشاريع الحراجة أو الثروة الحيوانية التي تحد من إزالة الغابات وإشعال الميثان. وعلى الرغم من أن جانب الإزاحة في النظام يمكن أن يكون فعالا من حيث التكلفة، فمن المهم أن يتم تنظيم هذه المشاريع المقاصة ورصدها والتحقق من طرف ثالث.
ويجري تنفيذ نظم جديدة للتبادل التجاري باستخدام أمثلة للأسواق القائمة وجوانب التغيير والتبديل التي ثبتت جدواها. على سبيل المثال، من أجل منع كمية كبيرة وغير كافية من البدلات في السوق (كما هو الحال في الاتحاد الأوروبي إتس)، تحاول مقاطعة هوبى الصينية لإجراء تعديلات على كيفية تخصيص عدد من الاعتمادات بعد أن يتم المزاد قبالة، بعد أن ذكرت ومستويات الانبعاثات المتاحة. وعلى وجه التحديد، أفادت رتسك أنه مع هذا النهج "الشركات التي تنبعث أكثر من 120 في المئة من المستوى الذي تغطيه التصاريح الحرة يمكن أن تسعى للحصول على تصاريح إضافية، في حين أن تلك التي تنبعث أقل من 80 في المئة من تخصيصها قد يكون لديها تصاريح سحبت". ومن شأن منع هذا الوفرة من التصاريح في السوق أن يحول دون حدوث تحطم في أسعار الكربون أيضا.
كما استخدمت كاليفورنيا أسعار التصاريح المنخفضة في إتس للاتحاد الأوروبي كمثال على ما يجب تجنبه، عندما قامت الدولة بتنفيذ أرضية السعر. في أول مزاد كاليفورنيا في عام 2018، تم تعيين الحد الأدنى من العطاء المسموح به في 10 $، وسوف تزيد بنسبة 5 في المئة سنويا، بالإضافة إلى معدل التضخم. في آخر مزاد في أغسطس 2018، تم تعيين الطابق السعر عند 11.34 $، وتم بيع التصاريح في 11.50 $ (11.34 $ للحصول على تصاريح مستقبلية).
ما الذي يتم القيام به مع عائدات مزادات التصاريح؟ ويشكك كثير من الناس في أين تذهب العائدات التي تم توليدها من بيع تراخيص انبعاث غازات الدفيئة المملوكة للدولة. وكثيرا ما تخصص الحكومات هذه الإيرادات للمشاريع التي ستزيد من خفض انبعاثات غازات الدفيئة. على سبيل المثال، خصصت ميزانية كاليفورنيا 2018-2018 مبلغ 850 مليون دولار في إيرادات المزادات لمختلف برامج الدولة، مثل برامج المجتمعات المستدامة، والنقل النظيف بما في ذلك تمويل السكك الحديدية عالية السرعة، وكفاءة الطاقة، والموارد الطبيعية، وتحويل النفايات. وخصصت الحكومات في المبادرة الإقليمية لغازات الدفيئة (رغي)، التي تفرض سقف على قطاع الطاقة في الولايات الشمالية الشرقية من الولايات المتحدة، عائدات إلى التحسينات في كفاءة استخدام الطاقة في الشقق المنخفضة الدخل وغيرها من التدابير التي تقلل من تكاليف الطاقة الاستهلاكية.
ويوفر سوق الكربون الآخذ في الاتساع أفضل الممارسات لنظم الحد الأقصى للتجارة في جميع أنحاء العالم. إن سوق الكربون ذات المصداقية والوظيفية مهم في السياق السياسي الحالي، حيث لا تزال الحكومات تخشى من وضع سياسة مناخية قوية للحد من انبعاثات غازات الدفيئة. ويمكن أن يشجع سوق الكربون الآخذ في الاتساع الشركات التي لم تصبح بعد جزءا من أي برنامج للحد من التبادل التجاري أن تحدد طوعا سعرا داخليا على الكربون أو أن تدرج أسعار الكربون في خططها الإدارية، لأنها تتوقع السوق في المستقبل. وبالطبع، تساعد التخفيضات في غازات الدفيئة البلدان على تحقيق أهدافها المتعلقة بالحد من الكوارث وتحدد الطريق للتصدي لتغير المناخ على الصعيد الدولي.

اتحاد العلماء المهتمين.
أنت هنا.
تسعير الكربون 101.
ما هو تسعير الكربون؟
"تسعير الكربون" هو استراتيجية قائمة على السوق لخفض انبعاثات الاحترار العالمي. والهدف من ذلك هو وضع سعر للانبعاثات الكربونية - وهو قيمة نقدية فعلية - بحيث تنعكس تكاليف التأثيرات المناخية والفرص المتاحة لخيارات الطاقة المنخفضة الكربون بشكل أفضل في خيارات الإنتاج والاستهلاك. ويمكن تنفيذ برامج تسعير الكربون من خلال إجراءات تشريعية أو تنظيمية على الصعيد المحلي أو على مستوى الولايات أو على الصعيد الوطني.
وينمو عدد سياسات تسعير الكربون على أساس سنوي تقريبا. انقر للحصول على الصورة بالحجم الكامل.
المصدر: تقرير حالة البنك الدولي واتجاهاته.
فالوقود الأحفوري (الفحم، والنفط، والغاز الطبيعي) الذي نستخدمه لتوليد الكهرباء، وقوة سياراتنا، وتسخين منازلنا تنتج جميعها انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، وهي السبب الرئيسي لتغير المناخ. وفي معظم الحالات، يتحمل دافعو الضرائب والأفراد المتضررون مباشرة تكاليف الآثار المناخية، بما في ذلك تكاليف الصحة العامة وتكاليف الأضرار الناجمة عن موجات الحر والفيضانات والأمطار الغزيرة والموجات الجفافية، ولكن لا تؤخذ في الاعتبار في القرارات التي يتخذها منتجي أو مستهلكين للسلع كثيفة الكربون.
ويساعد وضع سعر على الكربون على إدراج المخاطر المناخية في تكلفة ممارسة الأعمال التجارية. ويصبح انبعاث الكربون أكثر تكلفة، ويسعى المستهلكون والمنتجون إلى إيجاد سبل لاستخدام التكنولوجيات والمنتجات التي تولد أقل منها. ثم يعمل السوق كوسيلة فعالة لخفض الانبعاثات، وتشجيع التحول إلى اقتصاد الطاقة النظيفة، ودفع الابتكار في التكنولوجيات منخفضة الكربون. وتعتبر سياسات الطاقة المتجددة التكميلية وكفاءة استخدام الطاقة حاسمة أيضا في خفض الانبعاثات بشكل فعال من حيث التكلفة.
ويعتبر تسعير الكربون على نطاق واسع أداة قوية وفعالة ومرنة للمساعدة في التصدي لتغير المناخ، وهو مدعوم من قبل مجموعة من الخبراء والشركات والمستثمرين وصناع السياسات ومجموعات المجتمع المدني والدول والدول. وتستخدم برامج تسعير الكربون بالفعل في العديد من الولايات والبلدان، بما في ذلك ولاية كاليفورنيا، والولايات التسع الشمالية الشرقية التي تنتمي إلى المبادرة الإقليمية لغازات الدفيئة، وأوروبا.
كيف يعمل تسعير الكربون؟
هناك على نطاق واسع طريقتان لوضع سعر على الكربون:
وفي إطار برنامج الحد الأقصى للتبادل التجاري، فإن القوانين أو اللوائح ستحد من انبعاثات الكربون من قطاعات معينة من الاقتصاد (أو الاقتصاد ككل) أو بدلات إصدارها (أو تصاريح إصدار الكربون) لتتناسب مع الحد الأقصى. على سبيل المثال، إذا كان الحد الأقصى 10،000 طن من الكربون، سيكون هناك 10،000 طن واحد البدلات. ومن شأن انخفاض سقف الانبعاثات أن يساعد على خفض الانبعاثات على مر الزمن.
ويمكن أن تساعد برامج التسعير الضريبي للتبادل التجاري وتدابير فرض الضرائب على الكربون الاقتصادات على الابتعاد عن أشكال الطاقة الكثيفة الكربون.
وكل مصدر للانبعاثات الخاضعة للغطاء (على سبيل المثال، محطات توليد الطاقة أو مصافي التكرير) سيكون مطلوبا للاحتفاظ بدلات مساوية للانبعاثات التي تنتجها. ويمكن لمشغلي محطات الطاقة الحصول على بدلات من خلال مزاد (حيث يقدمون مخصصات للبدلات التي يحتاجونها) أو التخصيص (حيث يمنحون عددا محددا من البدلات مجانا).
وبمجرد حصول هذه الكيانات على بدلات، فإنها ستكون قادرة على التجارة أو بيع البدلات بحرية فيما بينها أو غيرها من المشاركين في السوق المؤهلين. ونظرا لأن البدلات محدودة ومن ثم فهي قيمة، فإن الذين يخضعون للحد الأقصى سيحاولون خفض انبعاثاتهم كوسيلة لتقليل عدد البدلات التي يتعين عليهم شراؤها. ويحدد التفاعل الناتج بين الطلب والعرض من البدلات في السوق سعر البدل (المعروف أيضا باسم سعر الكربون).
مع ضريبة الكربون، يتم سن قوانين أو لوائح تحدد رسوما للطن الواحد من انبعاثات الكربون من قطاع ما أو الاقتصاد بأكمله. ويتعين على مالكي مصادر الانبعاثات الخاضعة للضريبة أن يدفعوا الضرائب التي تعادل رسوم الطن الواحد من مجموع انبعاثاتهم. ومن شأن أولئك الذين يستطيعون خفض الانبعاثات بفعالية من حيث التكلفة أن يخفضوا من مدفوعاتهم الضريبية. فالذين يخضعون للضريبة سيكون لديهم حافز لخفض انبعاثاتهم، عن طريق الانتقال إلى طاقة أنظف واستخدام الطاقة بكفاءة أكبر. ومن شأن ارتفاع ضريبة الكربون أن يساعد على ضمان انخفاض الانبعاثات على مر الزمن.
وتشمل النهج الهجينة البرامج التي تحد من انبعاثات الكربون ولكنها تضع حدودا على مقدار السعر الذي يمكن أن يختلف (لمنع الأسعار من الانخفاض إلى حد كبير أو ارتفاع مرتفع جدا). وهناك نهج آخر مختلط يضبط الضريبة لضمان تحقيق أهداف محددة لخفض الانبعاثات. ويمكن أن يكون هناك نهج ثالث مختلط عندما تطبق الولاية القضائية سقف الكربون - وبرنامج التجارة لبعض القطاعات وتطبق ضريبة الكربون على غيرها. ويمكن لبرامج تسعير الكربون أن تعمل أيضا بطريقة تكميلية مع غيرها من سياسات الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة، مثل معايير الكهرباء المتجددة، ومعايير كفاءة الطاقة، وقواعد اقتصاد وقود المركبات.
إن ضرائب البنزين، وضرائب الفصل من أجل استخراج الفحم والغاز الطبيعي أو التنقيب عن النفط، أو السياسات التي تنطوي على تكلفة اجتماعية للكربون هي أمثلة على طرق أخرى لإدخال سعر غير مباشر على الكربون في قرارات المستهلكين أو الأعمال التجارية.
ومن منظور اقتصادي، تعمل كل من ضريبة الكربون وأنظمة الحد الأقصى والتجارة بطرق مكافئة: يحدد أحدهما سعرا للانبعاثات يحدد بعد ذلك مستوى الانبعاثات، ويحدد الآخر مستوى الانبعاثات، الذي يحدد سعر تلك الانبعاثات . مستوى الضريبة أو الحد الأقصى ومعدل الزيادة (للضريبة) أو التراجع (لحد أقصى) مع مرور الوقت يدفع درجة خفض الانبعاثات. وبتصميم جيد، يمكن لكل من هذين النهجين أن يحقق الهدف الرئيسي لبرنامج قوي لتسعير الكربون، وهو المساعدة على خفض الانبعاثات بفعالية من حيث التكلفة بما يتماشى مع أهداف المناخ والطاقة. ومع ذلك، قد تكون هناك أسباب سياسية أو سياسية هامة لتفضيل أحد أو الآخر في سياق معين، مثل تفضيلات الناخبين أو حدود للسلطة التنظيمية أو التشريعية.
منافع اقتصادية.
ويمكن لكل من ضريبة الكربون وبرنامج الحد من التبادل التجاري والبدلات المزودة بالمزاد العلني أن يحقق عائدات كبيرة. ولهذه الإيرادات آثار هامة على الإنصاف التوزيعي والنمو الاقتصادي. ويمكن أن تشمل الاستخدامات المحتملة لإيرادات الكربون واحدا أو أكثر مما يلي:
• تقییم الآثار غیر المتناسبة لارتفاع أسعار الطاقة للأسر ذات الدخل المنخفض (علی سبیل المثال من خلال الحسومات علی فواتیر الکھرباء للأسر ذات الدخل المنخفض والمتوسط) تقدیم المساعدة الانتقالیة إلی العمال والمجتمعات التي تعتمد علی الوقود الأحفوري لسبل عیشھم (مثل تمویل التدریب علی الوظائف والاستثمارات في التنويع الاقتصادي) الاستثمار في الطاقة المتجددة؛ والمركبات النظيفة، والوقود، وخيارات النقل العابر؛ وكفاءة الطاقة لتسريع التحول إلى اقتصاد الطاقة النظيفة وخفض تكاليف المستهلك الاستثمار في المجتمعات التي تواجه عبئا غير متناسب من التلوث من الوقود الأحفوري خلق فرصة لخفض الضرائب الأخرى مثل الرواتب والمبيعات أو ضرائب الشركات وتعويض عن من خالل عائدات الكربون خفض العجز نصيب الفرد من األرباح) مثل الشيكات السنوية (لجميع األميركيين، والتي تدفع عن طريق قسمة بعض أو كل إيرادات الكربون االستثمار في البنية التحتية المقاومة للمناخ) مثل الطرق المحسنة والجدران البحرية (أو تكاليف النقل للمجتمعات المحلية في مخاطر عالية المساهمة في الجهود الرامية إلى خفض الكربون والاستعداد لتغير المناخ في البلدان النامية.
ويطلق على البرنامج الذي يعيد جميع الإيرادات مباشرة إلى دافعي الضرائب "محايد الإيرادات". ويمكن إرجاع الإيرادات بطرق شتى، بما في ذلك التخفيضات الضريبية أو نصيب الفرد من الأرباح.
وهناك تسعة وثلاثون بلدا و 23 ولاية قضائية دون وطنية لديها شكل من أشكال تسعير الكربون، حيث تغطي 12 في المائة من جميع انبعاثات غازات الدفيئة.
مصدر الصورة: البنك الدولي.
بين عامي 2018 و 2018، قام مستهلكون في شمال شرق ووسط المحيط الأطلسي بحفظ 460 مليون دولار على فواتير الطاقة من خلال برنامج تسعير الكربون الإقليمي.
ويعاد استثمار نحو 59 في المائة من عائدات الكربون من البرنامج في كفاءة استخدام الطاقة، مما يؤدي إلى انخفاض فواتير الطاقة الإجمالية.
صور: آرون ماي / سيسي بي-ند (فليكر)
استثمرت كاليفورنيا مبلغ 912 مليون دولار من العائدات من برنامجها الخاص بالحد الأقصى والتجارة من خلال عام 2018. واستثمر واحد وخمسون في المائة من هذه الأموال في مشاريع استفادت منها المجتمعات المحلية المحرومة.
الصورة: آرون / سيسي بي-نك-ند (فليكر)
أكثر من 1000 شركة ومستثمر في جميع أنحاء العالم تدعم تسعير الكربون. ويمثل المستثمرون وحدهم أكثر من 24 تريليون دولار من الأصول.
صور: وزارة الخارجية الأمريكية.
الدعم لتسعير الكربون يأتي من كلا الجانبين من الممر.
S.547 كريديت فور فولونتاري ريدوكتيونس أكت.
السيناتور جون شافي (R-ري)، السيناتور كوني ماك (R-فل)، والسناتور جوزيف ليبرمان (I-كت)
H. R. 2380 ريس واجيس، كت كربون أكت.
ممثل بوب إنغليس (R-سك)، وممثل جيف فليك (R-أز)، وممثل دانيال ليبينسكي (D-إيل)
صور: توم ليجرو / سيسي بي-ني (فليكر)
صور: أخبار أوريسوند / سيسي بي (فليكر)
اعتبارات العلوم.
ومن شأن وجود سقف أو ضريبة كربونية قوية أن يضع االقتصاد على مسار نحو التخفيضات العميقة القائمة على العلم في االنبعاثات المطلوبة للحد من بعض أسوأ آثار تغير المناخ. وبإبلاغ تقرير التقييم الخامس للفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ لعام 2018 واتفاق باريس لعام 2018 الذي تم التوصل إليه بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، ينبغي أن يكون الهدف الأمريكي الشامل هو الوصول إلى انبعاثات الصفر الصفرية (أي أي انبعاثات متبقية يجب تعويضها بزيادة أو عزلها البيولوجي أو الجيولوجي) بحلول منتصف القرن. ويمكن للبلد أن يمضي قدما في هذا الطريق من خلال وضع أهداف مؤقتة قوية لخفض الانبعاثات بالنسبة للقطاعات الرئيسية التي تنبعث منها الكربون، وتنفيذ سياسات الطاقة المتجددة التكميلية وكفاءة استخدام الطاقة، ومن خلال التدابير الحكومية أو الإقليمية.
المخاوف المتعلقة بالأسهم.
إن وضع سعر على الكربون له تأثير على نطاق الاقتصاد ككل، ويتطلب التصميم الجيد للسياسات معالجة الآثار المحتملة على الإنصاف. وتشمل هذه الشواغل المتعلقة بالأسهم ما يلي: الأثر التراجعي للزيادات المحتملة في أسعار الطاقة على الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض؛ وإمكانات سياسات تسعير الكربون للسماح لبعض محطات توليد الطاقة أو المصافي التي تعمل بالوقود الأحفوري بمواصلة تشغيل وإنبعاث ملوثات الهواء والمياه في الأحياء التي يثقلها التلوث بالفعل؛ والصعوبات الاقتصادية التي تواجه العمال والمجتمعات المحلية التي تعتمد على صناعات الوقود الأحفوري من أجل كسب الرزق أو على أساسها الضريبي عندما ننتقل من هذه الموارد.
ويمكن أن توفر إيرادات الكربون مصدرا للتمويل للمساعدة في معالجة هذه الشواغل، إلى جانب السياسات الأخرى المستهدفة. فمثلا:
وميكن أن تساعد اإلجراءات اخلاصة بتحسني الكفاءة وكفاءة استخدام الطاقة املخصصة لألرس املنخفضة الدخل أو ذات الدخل الثابت عىل ضمان عدم دفعها حصة غري متناسبة من تكلفة خفض الكربون. وغالبا ما تضرب المجتمعات المحرومة من حقوقها من التلوث الناجم عن قطاع الطاقة الأحفورية. ويمكن الحد من هذا التلوث عن طريق إقران سياسة تسعير الكربون بالاستثمارات في المبادرات المحلية للطاقة النظيفة والكفاءة، وتشديد الضوابط على الهواء المحيط وملوثات المياه والمواد السامة، وحوافز تقاعد محطات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم. وينبغي أن يتلقى العمال والمجتمعات المحلية المتأثرة بالانتقال من الوقود الأحفوري المساعدة الانتقالية من خلال برامج تدريب العمال ومبادرات التنويع الاقتصادي وتمويل استحقاقات المتقاعدين التي قد تتأثر سلبا عندما تغير الشركات الأحفورية نماذج أعمالها.
تسعير الكربون في العمل.
ويعتبر برنامج تجارة ثاني أكسيد الكبريت الأمريكي، الذي أنشئ كجزء من برنامج الأمطار الحمضية، مثالا رائدا على استخدام السوق لتقليل التلوث. وتعمل برامج الحد من الكربون والتجارب بنجاح بالفعل في ولاية كاليفورنيا ودول شمال شرق ووسط المحيط الأطلسي التسع التي تشارك في المبادرة الإقليمية لغازات الدفيئة (رجي). ولدى هذه الدول أيضا سياسات متكاملة للطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة تعمل جنبا إلى جنب مع سعر الكربون لخفض الانبعاثات. وينظر العديد من الدول في برامج تجارة الكربون كجزء من خطط امتثالها لخطة الطاقة النظيفة.
أول برنامج للحد من الكربون في العالم والتجارة، الذي أطلق في عام 2005، هو برنامج الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات (يو-إتس). ونفذت المقاطعة الكندية في كولومبيا البريطانية ضريبة الكربون في عام 2008. كما أطلقت الصين عددا من البرامج النموذجية للحد من الاتجار بالتجارة على مستوى المقاطعات وتعتزم إطلاق برنامج تجاري وطني في غضون السنوات القليلة المقبلة.
العديد من الشركات الكبرى تستخدم بالفعل السعر الداخلي على الكربون لإبلاغ قراراتهم التجارية. كما أعربت قائمة متزايدة من الشركات عن دعمها لسياسة لوضع سعر على الكربون، بما في ذلك شركة آبل، وجوجل، وشركة بي بي، وشركة رويال داتش شل، وشركة يونيليفر، وشركة نستله. ويتعين على الشركات والمستثمرين إعادة توجيه نماذج أعمالهم نحو اقتصاد منخفض الكربون، مع دعم تنفيذ سعر الكربون القوي.
ومع تزايد الاعتراف بالحاجة الملحة لمعالجة تغير المناخ، من المرجح أن يزداد الزخم اللازم لاعتماد برامج تسعير الكربون في السنوات القادمة سواء في الولايات المتحدة أو على الصعيد العالمي.
نحن بحاجة إلى دعمكم.
لجعل التغيير يحدث.
ويمكننا أن نخفض انبعاثات الاحترار العالمي وأن نضمن أن المجتمعات لديها الموارد التي تحتاجها لتحمل آثار تغير المناخ - ولكن ليس بدونك. دعمكم السخي يساعد على تطوير الحلول القائمة على العلم من أجل مستقبل صحي وآمن ومستدام.
من مدوناتنا.
ترامب المعينين السياسيين التدخل في عملية المنح العلمية تأخذ اثنين: وزارة الداخلية جاكوب كارتر 10 يناير 2018 كاب والاستثمار: أداة رئيسية لمساعدة ولاية أوريغون مكافحة تغير المناخ جيسون باربوس 9 يناير 2018 وزارة الطاقة إنقاذ الفحم رفض: قال للحصول على حقائق الأولى مايك جاكوبس 9 يناير 2018.
على تويتر.
أبدي فعل.
دعوة أعضاء الكونجرس اليوم لدعم معيار قوي لإدارة مخاطر الفيضانات الفيدرالية التي تشكل مخاطر المناخ في المستقبل وتعطي الأولوية لجهود إعادة بناء مرنة.

غطاء ونظام تجاري
فالقيمة والتجارة هي نهج يسخر قوى السوق لخفض الانبعاثات بفعالية من حيث التكلفة. وعلى غرار الاستراتيجيات الأخرى القائمة على السوق، فإنها تختلف عن نهج "القيادة والتحكم" حيث تضع الحكومة معايير الأداء أو تملي خيارات التكنولوجيا للمرافق الفردية. ويتيح الغطاء والتجارة للسوق تحديد سعر الكربون، وهذا السعر يدفع القرارات الاستثمارية ويحفز الابتكار في السوق.
ويختلف الغطاء والتجارة عن الضرائب حيث أنه يوفر مستوى عال من اليقين بشأن الانبعاثات المستقبلية، ولكن ليس عن سعر تلك الانبعاثات (ضرائب الكربون تفعل العكس). وقد يكون الحد الأقصى هو السياسة المفضلة عندما يكون للولاية القضائية هدف محدد للانبعاثات.
من خلال السماح للسوق بتعيين سعر على الكربون، يمكن تخفيض الانبعاثات بأكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة.
كاب والتجارة في العمل.
واليوم، يستخدم الغطاء أو التجارة أو يجري تطويره في جميع أنحاء العالم.
فعلى سبيل المثال، كانت البلدان الأوروبية قد نفذت برنامجا للغطاء والتجارة منذ عام 2005. وكان لدى العديد من المدن والمحافظات الصينية قبعات من الكربون منذ عام 2018، وتعمل الحكومة على تنفيذ برنامج وطني. وتدير المكسيك غطاء تجريبي وتجارا يأمل البلد أن يدخل حيز التنفيذ في عام 2018.
وفي الولايات المتحدة، تشارك تسع ولايات في المبادرة الإقليمية لغازات الدفيئة (رجي)، وهو برنامج للغطاء والتجارة أنشئ في عام 2009. وبدأت كاليفورنيا في تنفيذ برنامج الحد الأقصى للتجارة في عام 2018، وهي مرتبطة ببرنامج في كيبيك، كندا.
وقد أدت الجهود الرامية إلى إنشاء نظام للحد من التبادل التجاري في الولايات المتحدة في الولايات المتحدة إلى صدور قانون الطاقة النظيفة والأمن الأمريكان (الذي يطلق عليه عادة مشروع قانون واكسمان-ماركي بعد مؤلفيه الرئيسيين) في عام 2009، ولكن الجهود توفيت في مجلس الشيوخ.
مبادرات تسعير الكربون.
وتنفذ مبادرات تسعير الكربون على الصعيدين الإقليمي والوطني ودون الوطني، ومن المقرر تنفيذها، وهي قيد النظر (إتس وضريبة الكربون)
انظر التفاعلية لوحة التسعير الكربون. وتعني "مجدولة للتنفيذ" أن البلدان اعتمدت رسميا تسعير الكربون من خلال التشريعات ولها تاريخ بدء رسمي؛ "قيد النظر" يعني أن الحكومة أعلنت عزمها على العمل نحو التنفيذ.
عناصر التصميم الرئيسية.
وفي نظام الحد الأقصى للتجارة، تضع الحكومة سقف الانبعاثات وتصدر كمية من بدلات الانبعاثات بما يتفق مع هذا الحد الأقصى. ويجب أن تحتفظ الجهات المرسلة بدلات لكل طن من غازات الدفيئة التي تنبعث منها. يجوز للشركات شراء وبيع البدلات، وهذا السوق يحدد سعر الانبعاثات. ويمكن للشركات التي يمكن أن تخفض انبعاثاتها بتكلفة أقل أن تبيع أي علاوات زائدة للشركات التي تواجه تكاليف أعلى لشراءها.
وبعيدا عن هذه األساسيات، يجب على صناع السياسات النظر في مجموعة من خيارات التصميم التي يمكن أن تؤثر على تكلفة االمتثال وتوزيع هذه التكاليف في المجتمع.
السياسات التكميلية - هل سيكون الحد الأقصى والتجارة أداة السياسة الرئيسية للحد من الانبعاثات أم أنها ستقف جنبا إلى جنب مع السياسات الأخرى (مثل معايير المحفظة المتجددة أو معايير كفاءة المركبات) التي تساعد أيضا على تحقيق الأهداف المناخية؟ وستؤثر السياسات التكميلية على سعر الكربون وسرعة خفض الانبعاثات. ويمكن لنمذجة الحاسوب وغيرها من التقنيات التحليلية أن توفر التوجيه لصانعي السياسات بشأن تكاليف ونتائج مختلف مجموعات العمل المناخي.
النطاق - ما هي مصادر الانبعاثات وغازات الدفيئة التي سيتم تغطيتها بالحد الأقصى؟ على سبيل المثال، تغطي شركة رغي كو 2 من محطات توليد الطاقة بينما تغطي كاليفورنيا العديد من الغازات المسببة للاحتباس الحراري من محطات الطاقة ومرافق التصنيع والنقل والمباني. ومن أجل سهولة الإدارة، تميل البرامج إلى أن تشمل فقط أكبر مصادر غازات الدفيئة في الاقتصاد.
الهدف - ما هو مستوى خفض الانبعاثات المطلوب ومتى؟ على سبيل المثال، سيتم حساب ميزانية المخصصات السنوية في ولاية كاليفورنيا لوضع الدولة على طريق لتحقيق هدفها لعام 2020 لخفض الانبعاثات إلى مستويات عام 1990، وهدف عام 2030 لخفض الانبعاثات إلى 40 في المائة دون مستويات عام 1990.
تخصيص المخصصات - كيف سيتم توزيع البدلات؟ يمكن للحكومات بدلات المزاد، وإعطائهم بعيدا عن المرافق المغطاة مجانا، أو مزيج من الاثنين. ومن الشائع تخصيص بعض البدلات مجانا على الأقل لمنع "التسرب" من الانبعاثات (نقل الأنشطة كثيفة الانبعاثات مثل التصنيع إلى الولايات القضائية التي لا يوجد لها سعر الكربون). ويؤدي المزاد إلى تحقيق إيرادات يمكن استخدامها لأغراض المناخ أو لأغراض أخرى.
الخدمات المصرفية / الاقتراض - هل يمكن للمرافق أن توفر علاوات زائدة لاستخدامها في سنة لاحقة أو بدلات "اقتراض" من سنة مقبلة؟ كل من البنوك والاقتراض تساعد على تجنب ارتفاع الأسعار. كما توفر البنوك حافزا ماليا للحد من الانبعاثات بما يتجاوز المطلوب. غير أن الاقتراض يمكن أن يخلق قيودا على العرض في السنوات المقبلة. معظم البرامج تسمح المصرفية ولكن ليس الاقتراض.
فترات الالتزام - يجب أن تستوفي مخصصات الاسترداد سنويا أو كل بضع سنوات فقط؟ ويمكن لفترات الامتثال المتعددة السنوات أن تقلل من تقلبات الأسعار. وتتطلب معظم البرامج التي تأخذ هذا النهج "استسلام جزئي" سنويا لتغطية جزء من انبعاثات ذلك العام. وتستخدم كل من شركة رغي وكاليفورنيا فترات امتثال مدتها ثلاث سنوات مع التزامات تسليم سنوية جزئية.
الإزاحة - هل يمكن للشركات استخدام تخفيضات في الانبعاثات مؤكدة ولدت خارج الحد الأقصى للامتثال؟ يمكن تعويضات خفض التكاليف الإجمالية لتلبية الحد الأقصى. فعلى سبيل المثال، يمكن للمشاريع الزراعية والحرجية أن تقلل في كثير من الأحيان الانبعاثات بتكلفة أقل من المرافق الصناعية. ولكي تكون هذه المشاريع فعالة، يجب أن تخضع لإجراءات تحقق صارمة لضمان خفض الانبعاثات فعلا، وأن كيانا واحدا فقط هو الذي يقيد الفضل في التعويض.
السوق إنتغريت y - كيف سيتم تجنب التلاعب في السوق؟ يمكن للسجل الشفاف والآمن تتبع المعاملات ومنع السرقة والعد المزدوج للبدلات. وبالإضافة إلى ذلك، فإن معظم الولايات القضائية تختار خبراء مستقلين لمراجعة بيانات المعاملات ومشاهدة الاحتيال. وتقدم هيئة تداول السلع الآجلة (كفتك) رقابة إضافية على السوق لبعض أسواق الكربون الثانوية (تداول البدلات بين الأفراد و / أو الشركات).
المحتويات ذات الصلة.
كاليفورنيا كاب والتجارة.
المبادرة الإقليمية لغازات الدفيئة (رغي)
كاب والتجارة مقابل الضرائب.
فالقيمة والتجارة وضريبة الكربون هما سياستان متميزتان يهدفان إلى الحد من انبعاثات غازات الدفيئة. Each approach has its vocal supporters. Those in favor of cap and trade argue that it is the only approach that …

What is a Cap-and-Trade System?
Cap-and-trade is environmentally and economically friendly approach to capping and controlling greenhouse gas emissions which is the primary cause of global warming. It is a policy move aimed at controlling large amounts of gas emissions from a cluster of sources. This approach sets an overall cap which is the maximum amount of gas emissions per a stipulated compliance period, for all the sources under that particular program.
The cap puts a limit on gas emissions which from time to time is lowered to reduce and control the amount of toxins released by pollutants into the atmosphere. The trade, on the other hand, builds a ready market for carbon permits helping industries and companies and factories to innovate so that they can meet their allocated emission limit. The more these factories emit the more they pay and vice-versa. This therefore acts as an incentive for the companies to pollute less.
How Does Cap and Trade System Work?
A cap puts a maximum tolerable level of pollution and makes companies that go beyond this limit to pay. This is a sure way of guaranteeing lower emissions. The cap is usually measured in billions of tons of carbon dioxide per year. It covers economy wide emissions including natural gas generation, electricity generation, large manufacturers and transportation. Emitters are only allowed to release a set limit of pollution. Permits are issued to emitters and operating without a permit is against the law.
How Does One Get The Permit?
The government normally issues out some permits freely especially to companies or factories in sectors whereby they are more vulnerable to competitors from areas that are not under the cap-and-trade system. The rationale here is to ensure that these companies do not face a disadvantage in an area where the system applies. In other situations, the government can sell the permits to raise revenue to allow it to administer and enforce the policy.
How is Trading in Carbon Dioxide Emission Permits Beneficial?
Encourage Firms to Go Green.
Certain companies are able to reduce their carbon emissions to match the number of permits they have. Unfortunately, some companies cannot do this. Trading in permits enables companies to buy and sell their allowances. This leads to efficient and more cost-effective pollution reductions and acts as a motivation to invest more in cleaner technology.
It is important to point out that all the carbon dioxide released into the atmosphere goes into the upper part of the atmosphere and settles there. This in turn has a negative global effect no matter the place or jurisdiction in which the emitter is located.
Companies can actually turn their pollution cuts into revenue. For example, if a company has the ability to reduce its pollution level easily and cheaply, it will have extra allowances. The company can then sell the additional allowances to other factories or companies that have a deficit or do not have the permit. This acts as an incentive for investment, creativity to do more and to conserve energy. Large companies can through this turn their pollution cuts into money.
The option to purchase allowances gives companies the needed flexibility. Some companies might want to make long term investments and they do not have the ability due to lack of finances. By trading allowances, these companies get an option to meet their annual targets.
When is The Cap-and-Trade System Effective?
This system has been proven to be highly effective in circumstances such as reducing gas emissions on a regional scale and from multiple sources that reveal a range of control costs. It helps in achieving a significant reduction of emissions on a regional scale. On top of that, the cap and trade system has helped in ensuring substantial improvements in air quality.
Despite the gains made by these systems or programs, the policies may perhaps not be the ultimate solution to all air pollution problems. The system is effective when:
The environmental concern is on a large area. A considerable number of sources are to blame for the problem The cost of controls vary from one source to another When emissions are consistently and accurately measured.
Under the right state of affairs, the cap-and-trade system has been confirmed to be very effective, providing considerable emission reductions, accountability and exceptional data quality as well as access.
Guiding Principles for Cap and Trade Program.
The three features that are important to the design and implementation of environmentally sensitive and economically efficient cap and trading programs include:
This is an integral part of a successful and proficient cap-and-trade program. A compulsory cap on emissions is important in protecting public health as well as the environment. It is also critical in sustaining the protection in future generations. On top of that, the cap also provides stability and certainty to the permit trading market. The companies that deal in the trade of their allowances will rest easy knowing that the market is stable.
The accurate reporting and measurement of carbon dioxide emissions, coupled with unswerving enforcement of penalties for noncompliance and fraud is vital. Transparency on the part of the companies is very important. For example, the companies should allow public access to the allowance data and source level emissions. This will enhance public confidence in the integrity of the program. On top of that, accountability provides for additional scrutiny to verify enforcement as well as encourage compliance. Accountability calls for continuous assessment of the cap-and-trade program to ensure that the system makes progress towards achieving its environmental goals.
Simplicity and Predictability.
The rules and policies should be easy to understand and easy to enforce. It should be understood that markets function better and costs of transaction are generally reduced when rules are simple, clear and easy to understand by all parties involved. Additionally, the environment will be protected effectively when the rules are consistently enforced. Simplicity and predictability of rules should be applied to all the various elements of the system including the trading rules, penalty assessment and reporting requirements. Program implementation and operation is more certain, effective and less costly when the rules are simple, clear and understood by everyone.
How is Cap-and-Trade System Different from Carbon Tax?
Cap-and-trade system is different from carbon tax. For instance, under the carbon tax, the government sets a particular price on carbon emission and anyone who purchases a product that produces carbon emissions pays for it. Cap-and-trade enables the government to authorize the exact amounts of reductions it desires to see. However, there is a negative aspect of the system. The system is complicated when compared to the carbon tax. For instance, when companies continuously report to the government the amount of emissions they emit, the government can probably set the caps above limit and reductions may not be achieved.
In summary, the cap-and-trade system has significantly helped in reducing and putting in check the amount of carbon dioxide emissions into the atmosphere globally. It is therefore important for all world economies to embrace this system in order to make the environment cleaner and to reduce the effects of global warming. If the system is followed to the latter, variations in weather patterns, destruction of the ozone layer and global warming problems will significantly be reduced and the world will be a safe place to live for the people living in it and for the future generations.